Franța și Germania propun reformarea politicii externe a Uniunii Europene
Cele mai influente state ale Uniunii Europene își doresc o modificare a structurii politicii externe a blocului, dar nu reușesc să ajungă la un consens privind modalitatea de implementare a acesteia.
Franța susține întărirea rolului șefului diplomației Uniunii Europene, funcție deținută în prezent de Kaja Kallas, conform unor oficiali care au discutat cu Politico. În contrast, poziția Germaniei este mai puțin definită, iar unii dintre oficialii germani au sugerat o diluare a puterilor acesteia, propunând transferarea lor către Comisia Europeană.
Discuțiile dintre Paris, Berlin și Bruxelles reflectă dificultățile și incertitudinile cu care se confruntă Serviciul European de Acțiune Externă, creat în 2011. Printre guvernele și oficialii de rang înalt ai Uniunii, există un sentiment generalizat că este nevoie de schimbări, dar rămâne neclar ce anume trebuie modificat.
Pe măsură ce la Bruxelles se duce o luptă pentru influență între SEAE și Comisia Europeană, care este mai puternică, capitalele europene își îndreaptă atenția spre o viziune pe termen lung. Josep Borrell, fostul șef al afacerilor externe, a declarat pentru Politico: „Primul lucru de făcut este să clarificăm cine ce face. Pentru a avea o prezență mai fermă pe scena mondială, UE trebuie să clarifice rolurile instituțiilor sale, deoarece, dacă nu știi cine este responsabil de ce, nu te poți aștepta să fii ferm.”
Recunoașterea unei nevoi urgente este comună: Statele Unite și China își promovează din ce în ce mai mult interesele prin diverse instrumente, inclusiv politica comercială și tehnologia, în timp ce structura procesului decizional al Uniunii rămâne fragmentată. SEAE are responsabilitatea supravegherii politicii externe și de securitate, iar Comisia gestionează instrumentele de politică și resursele financiare necesare pentru a proiecta influența Uniunii în afaceri externe.
Schimbările la scară largă sunt, în general, discutate doar informal în afara reuniunilor oficiale, dar pentru Franța, acest subiect devine tot mai urgent. Franța a stabilit deja un plan preferat, dorind să extindă competențele șefului SEAE, conform unor oficiali și unui document de discuție francez consultat de Politico.
Un element favorabil este numirea actualei șefe, Kallas, care provine din familia politică centristă „Renew”, același partid european din care face parte și Emmanuel Macron. Parisul a susținut cu fermitate numirea ei în 2024. Tendința de sprijin s-a manifestat de ceva timp, inclusiv când Jean-Noel Barrot, ministrul de externe, a exprimat sprijinul său pentru Kallas.
„Franța este în favoarea consolidării SEAE, iar poziția ministrului nu s-a schimbat de când s-a pronunțat împotriva slăbirii acesteia la conferința ambasadorilor”, a afirmat un alt oficial francez. Rămâne de văzut ce va decide Berlinul în legătură cu această propunere.
La înființarea SEAE, Franța a investit considerabil în această instituție, având un loc permanent în Consiliul de Securitate al ONU și dispunând de arme nucleare. Recent, a fost anunțată numirea lui David Cvach ca secretar general adjunct responsabil cu apărarea, consolidând legăturile dintre NATO și Uniune.
Guvernul lui Macron își dorește să accelereze consolidarea instituțiilor înainte de alegerile prezidențiale din anul următor, care ar putea aduce la putere forțe eurosceptice. Documentul de discuție francez sugerează un calendar care se va încheia înainte de alegerile din 2027, dar Franța este, de asemenea, atentă să nu destabilizeze brațul diplomatic al Uniunii în contextul incertitudinilor globale, precum războiul din Ucraina.
Poziția Germaniei este mai ambiguă, în parte din cauza coaliției de guvernare, care include atât creștin-democrați, cât și social-democrați. „Nu există o singură viziune a Berlinului asupra politicii externe”, a declarat europarlamentara germană Hannah Neumann. Se pare că Germania caută schimbări structurale pentru a îmbunătăți procesul de elaborare a politicii externe a Uniunii, posibil prin consolidarea competențelor Comisiei.
Ministrul german de externe, Johann Wadephul, a declarat în luna mai că responsabilitățile în domeniul politicii externe și de securitate trebuie să fie clar delimitate și puse în comun. El a subliniat importanța colaborării strânse între SEAE și Comisie și a solicitat accelerarea procesului decizional în chestiunile de politică externă.
Discuțiile despre reformarea politicii externe a Uniunii vor continua, iar liderii europeni ar trebui să ajungă la un consens, probabil după ce Kallas va prezenta o propunere. Miniștrii de externe ai Uniunii vor discuta problema la începutul lunii septembrie, în Wicklow, Irlanda.
Documentul de discuție francez, aflat în stadiu incipient, propune trei modele posibile pentru reformarea arhitecturii politicii externe a Uniunii: acordarea unor competențe mai mari Comisiei, apropierea SEAE de Consiliu sau consolidarea simultană a ambelor instituții.
Conform celei de-a treia opțiuni, Kallas ar primi competențe semnificative în cadrul Comisiei, devenind primul vicepreședinte executiv, cu autoritate asupra comisarilor responsabili pentru afaceri externe, comerț și dezvoltare. Această opțiune este preferată de Paris și ar putea fi acceptabilă și pentru Comisie, deși relația dintre Kallas și președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, este notoriu dificilă.
Franța își dorește o structură ierarhică clară în cadrul Comisiei, cu un vicepreședinte puternic pentru afaceri externe și securitate. Kallas are deja două funcții: vicepreședintă a Comisiei Europene și președintă a reuniunilor miniștrilor de externe și ai apărării din Uniune. Totuși, în practică, Kallas nu are autoritate reală asupra diferiților comisari.
În plus, s-au observat deja unele schimbări în modul de operare al politicii externe a Uniunii, în special în contextul în care von der Leyen pledează pentru o Comisie mai „geopolitică”. O opțiune de a acorda Comisiei un rol și mai mare în politica externă ar continua această tendință.
În ciuda provocărilor, diplomații subliniază că problemele structurale ale SEAE nu pot fi atribuite doar persoanelor care au ocupat funcția de Înalt Reprezentant. Criticile asupra lui Kallas, inclusiv comentarii controversate, complică eforturile de consolidare a rolului său. Tranziția de la funcția de prim-ministru la cea de vicepreședinte al Comisiei ar putea fi o provocare semnificativă.
